昆明市官渡区历经农村经济、城郊经济、城市经济3个时期，经过3次转型，实现了3次跨越式发展。从滇池北岸的鱼米之乡到市场经济蓬勃发展的“云岭第一县”，从城市面貌的日新月异到人民群众的安居乐业，从“云南县域经济第一县”到GDP在全省率先冲破千亿元，再到大步挺进“中国百强区”，经济的快速发展使官渡区发生了翻天覆地的变化，大踏步迈入产城人良好融合的阶段。

“十三五”时期，全区经济社会发展呈现出综合实力显著提升、改革开放全面突破、城市品质切实增强、生态环境扎实改善、人民生活更加殷实的良好态势，为“十四五”规划实施和高质量推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

官渡区从传统农业区到城乡兼容区再到城市中心区，崛起成为昆明市交通发达、功能完备、环境优美的现代化主城核心区，发展成为云南县域经济综合实力的排头兵，官渡区抓住机遇，主动服务、融入国家和省、市发展战略，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，全力以赴探索产城人融合发展的道路，为全省提供了不少有益的经验。

因地制宜，产业向高端化转型。综合考虑城市的生产要素、支撑条件和需求后，合理定位城市的产业发展和集聚策略，通过产业结构的调整和升级推动产业向高端化转型，如在传统产业中加入高科技的应用，更新和升级劳动密集型产业;加速金融、电子商务、物流等服务业的发展步伐，融入最新的信息技术提升服务业的整体水平。政府的财政扶持和多元化的融资机制也是推动产城人融合的发展的重要手段，通过成立专项扶持资金、采取优惠的税收政策和对创新项目的扶持来支持产业结构优化，推动城市产业集群向产业链发展，在城市空间和功能等多方面促进产城人一体化发展。

规划先行，合理布局城市空间。规划不单是对城市人口和产业发展趋势的判断，更是为未来城市和产业发展预留空间，尤其是主要交通枢纽位置，不能贸然开发。规划要与时俱进，遵循城市发展规律和产业发展需求，根据互动和变化不断调整。城市的空间布局要体现合理性，城市的建设是在原有城市的基础上进行智能化、信息化、网络化建设，过程中要对以往不合理的产业布局进行更新，避免功能分离和隔离封闭的情况发生。调节和优化城市空间结构，打造多功能的产业园区，提倡产业区和生活区混合发展，从而缩短生活区、就业区和休闲区的空间距离，实现产业功能、居住功能和生态功能的复合式融合，并在融合中实现资源整合和高效利用，从而吸引和集聚各类人才就业发展。

以人为本，坚持城市可持续发展。城市建设过程中要坚持“以人为本”的理念，因为人的能动性和作用是不可忽视的，在城市建设和产业发展中关注民生问题，可以一定程度地提高产业的附加值。城市的重点项目建设前，要开展对研究者、工作者和群众的调查，了解民意后对项目进行改善，更新原有建设计划后展开实施。城市致力于保护和优化城市生态环境，提倡无污染产业，注重节能减排，扩大绿色面积，保障居民有一个良好的生活和生产环境，在交通、医疗、教育、饮食等方面实现资源共享，城市服务能力也随着居民需求的变化进行配套和升级。重视人才的培养和创新资源的引入，以高端新兴产业、完善的基础设施和就业住房的优惠政策吸引高层次人才，进而保障产业升级和城市可持续发展。同时在产业发展的过程中根据当地实际，融入城市的人文情怀和特色，即“人文、城市与科学的融合”。

立足创新，营造环境，增强核心竞争力。发挥财政资金的引导放大作用，推进技术装备提升、创新平台建设、产学研联合创新、新技术推广、企业信息化等建设，支持企业实施技术改造，力争在电子信息、新材料、生物制药、装备制造业等领域实现率先突破。实施名牌战略，培育发展一批技术含量高、品牌信誉好、市场竞争力强的产品，争创国家、省级名牌产品。把营商环境“痛点”作为工作“切人点”，构建“亲”“清”新型政商关系，与空港、综保区联动互促，打造全省、全市的投资热土。紧盯项目用地、流程审批、融资服务、人才引进等需求，实施专人定期组织召开项目会办会，精准施策，跟踪服务，解决问题。

解放思想，争当改革先行者。坚持以思想“破冰”带动行动“突围”，克服小进即满和“等、靠、要”思想，始终把学习取经“走出去”和经验方法“引进来”贯彻始终。一是强化“借智”，引进国内知名智库，与泛华集团、广州励丰等机构合作，在全市各县(区)率先编制完成《争当建设区域性国际中心城市排头兵行动纲要》，明确中期发展目标，做好转型升级“顶层设计”。二是强化“借势”，邀请省市财政、发改、环保、商务等部门领导和专家开展专题培训，提升干部投融资、招商等专业能力;利用政策窗口期，先后谋划实施基础道路、水环境整治等项目。三是强化“借力”，学习借鉴北京“朝阳模式”、成都彭州“五维共治”等成功经验，先行先试探索街道剥离经济职能向社会管理转变，全面实施“五个一”网格化管理模式，创建的“多元化纠纷解决体系”在全国推广，基层社会治理能力不断提高。

(作者单位：中共云南省委党校省情和资政研究院)

关键词： 昆明市官渡区 探索产城人 融合发展新道路 经济蓬勃发展