耕地是国家粮食安全的基石，关系着老百姓的口粮和“饭碗”，保护好耕地意义重大。今年中央一号文件、省委一号文件都强调要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，目的就是要确保每一亩耕地应保尽保、实至名归。江苏将采取有力的举措，建立健全共同责任机制，动真碰硬抓好耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢把好粮食生产的“命根子”。

严格保护，应保尽保。强化规划引领和管控，在国土空间规划中统筹优化用地布局，按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，划定三条控制线，按照国家统一部署，足额带位置逐级分解下达市、县、乡镇耕地和永久基本农田保护目标任务，并落地上图、做到“数、图、线”一致。持续深化具有江苏特色的“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系，因地制宜编制实施“多规合一”实用性村庄规划，统筹规划安排耕地保护和农业发展、乡村建设。

党政同责，压实责任。严格落实耕地保护党政同责，按照国家明确我省的耕地保护目标任务，省、市、县级逐级签订新一轮耕地保护目标责任书，并以此作为刚性指标严格考核，实行一票否决、终身追责。切实推进地方建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，层层压实各级党委政府耕地保护主体责任。

建补结合，提升质量。支持地方实施国土空间全域综合整治，推进高标准农田建设，合理拓展补充耕地来源，提高建设标准和耕地质量，让农田真正成为高能效、可持续利用的优质良田。加强和规范耕地占补平衡管理工作，严格补充耕地认定和后期管护。只要占用耕地，就必须足额优质补充到位。补充耕地必须是长期稳定可利用耕地，不能搞变通、打折扣。

保护优先，严控用途。全面实施耕地用途管制，加强耕地利用优先序管理。耕地优先用于生产粮食和粮、棉、油、糖、蔬菜等农产品，永久基本农田重点用于粮食生产。实行“两个严格”的管控措施，严格控制非农建设占用耕地，落实耕地“占补平衡”;严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，落实耕地“进出平衡”。我们将会同省有关部门尽快研究制定贯彻落实耕地“进出平衡”的省级指导意见，确保严格管控、审慎稳妥推进。

严肃查处，打击违法。持续加强耕地保护督查和执法监督，深化全省自然资源违法行为实时监管系统应用，深入推进土地违法违规“清零”行动，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，综合运用遥感监测等信息化手段，开展耕地卫片监督，强化耕地动态监测。对于违法违规占用耕地行为，依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任，以“零容忍”的态度坚决遏制违法用地新增问题，持续推进存量问题整改。

(省自然资源厅副厅长 李如海)

关键词： 坚决遏制 耕地非农化 把好粮食 生产命根子