2021年是“十四五”开局之年，要围绕构建新发展格局迈好第一步。开局之年怎么干?岁末年初，中央各部委密集召开年度工作会议，释放出重要信号。从扩大内需战略、加快培育完整内需体系，到强化科技战略支撑、推动全产业链优化升级，再到持续深化市场化改革、扩大高水平对外开放，一张张2021年经济工作具体施工图跃然纸上。

切实加强需求侧管理，牢牢把握扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，是构建新发展格局的重要支撑，这在不少部委2021年工作中位列要位。

比如，全国发展和改革工作会议将“着力稳定宏观经济运行”列为2021年首要任务，并强调实施扩大内需战略，完善内需体系，形成强大国内市场。全国商务工作电视电话会议强调，扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，立足扩大内需战略基点，激发消费潜力，建设现代商贸流通体系，打通内循环堵点，促进形成强大国内市场。

具体实施路径也在加快出炉。促消费方面，国家发展改革委相关负责人近日透露，将着力挖掘新兴消费潜力，制定出台《加快培育新型消费实施方案》，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。商务部表示，将提升传统消费能级，加快培育新型消费，搭建消费升级平台，优化流通网络布局，培育壮大流通主体。

扩投资方面，国家发展改革委表示，将围绕“两新一重”扩大有效投资，系统布局新型基础设施;全面推进城镇老旧小区改造，支持城市防洪排涝设施建设;加快川藏铁路、西部陆海新通道等重大交通项目建设;实施国家水网骨干工程，加快推进跨流域跨区域重大引水调水等150项重大水利工程建设。

创新在现代化建设全局中居于核心地位。深入实施创新驱动发展战略，推动基础和关键领域创新突破，加快推进关键核心技术攻关，也成为不少部门2021年工作要义。

聚焦科技创新发展，2021年全国科技工作会议提出了一揽子计划，涵盖推进国家实验室建设和国家重点实验室体系重组，强化科技创新基础能力;健全新型举国体制，集中力量打好关键核心技术攻坚战;制定实施基础研究十年行动方案，提高创新策源能力;强化企业技术创新主体地位，加快高新技术研发应用;加快建设区域创新高地，打造高质量发展动力源等。

产业链供应链稳定是构建新发展格局的基础。着眼制造强国和网络强国建设全局，着力推进产业基础高级化、产业链现代化成为关键。

从聚焦关系国计民生和国家经济命脉的重点产业领域，着力增强产业链供应链自主可控能力，到开展制造业强链补链行动，推动全产业链优化升级，从加快发展先进制造业，提高新能源汽车产业集中度，到加快制造业数字化转型，加快工业互联网创新发展，发展智能制造和服务型制造，全国工业和信息化工作会议释放了系列信号。

国资委中央企业负责人会议也强调，发挥产业龙头作用，切实增强产业链供应链自主可控能力，推动上下游、产供销有效衔接、协调运转，主动适应和创造市场需求。

持续深化改革开放，是构建新发展格局的强大动力，也是增强发展内生动力的关键。

深化市场化改革方面，国家发展改革委透露，将制定出台建设高标准市场体系行动方案;深入实施国企改革三年行动计划，优化民营企业发展环境;深化能源、铁路、电信、资源等重点领域价格改革。

国资委将抓紧抓实国企改革三年行动作为央企2021年八大任务之一，提出强化企业改革主体责任，聚焦重点任务、注重激发活力、突出基层创新，将三年行动落实情况纳入业绩考核，确保在重要领域、关键环节取得实质性突破和进展。

更大力度激发市场主体活力，优化营商环境改革也是重要一环。市场监管总局表示，将在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场方面上发力见效。强化反垄断和反不正当竞争，营造公平竞争的制度环境。工业和信息化部提出，加大支持中小企业发展。围绕“政策、环境、服务”三个领域，聚焦“融资、权益保护”重点工作。

开放是最大的改革。实行高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局频频得到强调。

商务部提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。稳住外贸外资基本盘，深化“一带一路”经贸合作，促进内外贸一体化，建设高水平开放平台，加强多双边经贸合作。国家发展改革委提出，落实好外商投资准入负面清单，稳步推进海南自由贸易港建设。推动共建“一带一路”高质量发展。

“作为‘十四五’开局之年，2021年我国经济政策安排的内在逻辑是从供需两端发力畅通经济循环，即牢牢扭住供给侧改革主线与注重需求侧管理统筹兼顾，重在强化国家战略科技力量和产业链供应链自主可控能力，其目标指向是以扩大内需为战略基点，构建内循环为主、外循环赋能与

更高水平双循环的新发展格局。”中国信息协会常务理事、新经济研究院院长朱克力对《经济参考报》记者表示。

朱克力指出，近段时间，从中央到各部委，各项经济政策从谋划到定调再到密集出台，勾勒出一张“十四五”建设的开局之图。在他看来，随着系列政策措施的加快落地，2021年经济建设突破可期。“一是强化科技战略支撑将促进高端制造业发展，无论是重大技术创新速度，还是核心技术自主研发能力都将提高，新产业新业态进一步发展，进而提升全要素生产率;二是供给侧改革和需求侧管理取得新成效，从资源配置效率到经济发展质量和效益，再到抗风险能力都得到提升;三是促进经济高质量发展和高水平开放的体制机制继续完善，将释放出改革开放与技术进步相互促进、同频共振的巨大红利。”

关键词： 2021年经济政策 施工图