尽管新冠肺炎疫情让众多企业经营受到影响，2020年前三季度全国日均新设市场主体依然高达6.7万户，比2019年同期多2300户。中国创业者满怀希冀，干劲十足。虽然人员交流受阻、国际物流不畅，但2020年1月至11月，全国实际使用外资8993.8亿元，同比增长6.3%。外商投资对中国经济信心不减，持续加码。

一个从容自信、奋斗不止的中国，必将是投资兴业的热土，是所有创业者梦开始的地方。

(一)

受新冠肺炎疫情影响，实体经济尤其是小微企业和个体户一度面临现金流枯竭的困境。“六稳”“六保”工作与疫情防控阻击战同时打响。

在疫情最严峻的2020年2月，市场监管总局、国家药监局和国家知识产权局联合发布“支持复工复产十条”，积极推动各地开通企业开办“一网通办”平台、对疫情防控所需药品的注册申请加快审评审批、优先审查办理涉及防治新冠肺炎的专利申请、商标注册。

为纾解企业困难，推动企业有序复工复产，人社部等部门出台了阶段性减免企业社会保险缴费、加大稳岗返还政策实施力度等政策措施，如阶段性免征中小微企业、减半征收大型企业养老保险、失业保险、工伤保险，加大失业保险稳岗返还力度等。相关政策出台后，地方普遍反映政策受益面广、针对性强，有效降低了企业负担。

帮市场主体搬开创业路上的绊脚石、扫平复工复产道路上的阻碍，成为各地各部门的当务之急。从降低创业门槛、减轻企业负担入手，我国打出了一套扭转经济下行趋势、加大疫情防控的组合拳。随着疫情得到有效控制以及相关政策效果的显现，生产和消费逐渐回暖，经济循环逐步回归常态。

(二)

优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署。各地各部门积极探索、创新实践，总结出许多行之有效的经验做法。

地方实践能不能变成全社会具有法律约束力的制度规范?能不能在制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑?《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》，中国为各类市场主体投资兴业提供制度保障，向外界展示了党中央、国务院对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定决心。

2020年是“十三五”规划收官之年。中国正在以崭新的形象进入全球视野：世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境排名跃升至第31位。2020年7月，世界银行发布《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》的专题报告指出：随着营商环境改革的推进，中国已经成为大型经济体中自2005年以来营商环境改善幅度最大的经济体。

(三)

2020年，我国率先控制疫情蔓延，统筹推进疫情防控和经济发展工作，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。在这份“人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷”背后，我们深刻认识到——

构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制。市场是配置资源的有效形式，但市场不是万能的。当经济发展面临重大挑战，政府之手必须发挥宏观调控作用，一方面统筹调动资源办大事，实现社会资源优化配置;另一方面一视同仁反垄断、反不正当竞争，维护公平竞争的市场秩序。只有这样，才能持续激发市场主体活力，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户迸发生机。这是我们的制度优势，是中国共产党治国理政能力的生动体现。

法治是最好的营商环境，也是社会主义市场经济的内在要求，是其良性运行的根本保障。与充满变数的鼓励政策相比，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境更符合市场主体的根本需求。无论是外商投资法还是反垄断法，无论是告知承诺制还是负面清单，随着营商环境日益市场化、法治化、国际化，在中国投资创业的可预期性越来越强。哪些是红线不能踩，哪些是大有可为的行业值得跟进，企业心里有了本明账。在法制框架内，全球市场主体都可以公平、自由地在中国开展经营，法无禁止即可为。

2021年的钟声已经敲响。经历过2020年这个新中国历史上极不平凡的一年，中国共产党带领14亿中国人民共克时艰、共同创造的奇迹已经转化为坚实的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，伴随中国迈入“十四五”开局之年。我们将继续谱写属于“十四五”的光辉乐章，并以新的荣光迎接中国共产党成立100周年的伟大时刻。

关键词： 外商投资 中国经济